轉載自：中國環境報

　　備受關注的《環境保護稅法（草案）》于8月29日召開的第十二屆全國人大常委會第二十二次會議進行初次審議。草案擬將現行的“排污費”改為“環保稅”，將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，根據現行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據，規定應稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”4類。

　　財政部部長樓繼偉在關于《環境保護稅法（草案）》的說明中表示，2003年~2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。排污費制度對于防治環境污染發揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環境保護費改稅。

　　關于環境保護稅法立法的總體考慮，樓繼偉介紹說：

　　一、按照“稅負平移”的原則進行環境保護費改稅。為實現排污費制度向環境保護稅制度的平穩轉移，草案根據現行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據，將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元~1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元~11200元。

　　二、考慮到各地情況差異較大，允許地方以《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準為基礎，上浮應稅污染物的適用稅額。對各方面爭議比較大的二氧化碳征收環境保護稅問題，暫不納入征收范圍。

　　三、建立環境保護稅征管協作機制，環境保護費改稅后，征收部門由環保部門改為稅務部門，同時也離不開環保部門的配合，草案對征管分工協作機制作了規定。

　　樓繼偉對草案的主要內容作了說明：

　　哪些情況可減免？

　　納稅人方面

　　環保稅納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。企業事業單位和其他生產經營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物，繳納處理費用的，由于其不直接向環境排放應稅污染物，不繳納相應污染物的環境保護稅；在符合國家或者地方環境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環境保護稅。

　　征稅對象和征稅范圍

　　與現行排污費制度的征收對象相銜接，草案規定環境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，自本法施行之日起，依照本法規定征收環境保護稅，不再征收排污費。同時，省、自治區、直轄市人民政府根據本地區污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環境保護稅的應稅污染物種類數，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。為鼓勵企業通過采用先進技術減少污染物排放，對于排放應稅大氣污染物和水污染物濃度值低于國家或地方規定污染物排放標準50%的，將減半征稅。

　　哪些省份將高于國家標準？

　　按照發改委、財政部、環保部有關要求，全國31個省份已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費標準分別調整至不低于每污染當量1.2元和1.4元，即在2003年基礎上上調1倍。其中，有7個省份調整后的收費標準高于通知規定的最低標準，如北京的收費標準是最低標準的8—9倍；天津的收費標準是最低標準的5—7倍;上海分三步調整至最低標準的3—6.5倍；江蘇分兩步調整至最低標準的3—4倍；河北分三步調整至最低標準的2—5倍；山東分兩步將大氣污染物收費標準調整至最低標準的2.5—5倍；湖北分兩步調整到最低標準的1—2倍，這些省份的繳稅將高于國家標準。